引言

　　改革开放三十多年来，我国的政治、经济和社会发展取得了举世瞩目的巨大成就，正逐步由温饱型社会进入到小康型社会。人民群众的食品消费方式也发生着深刻的变化，食品消费由量的满足向质的提高转变，消费档次不断提升、消费领域不断拓展、消费结构不断优化、消费观念不断更新。在政府大力推动和全社会积极参与下，食品企业不断探索实践，企业诚信体系建设具备了一定的基础，取得了一定的成效。然而近年来，一系列食品安全事件的发生，为我们敲响了诚信建设的警钟。我们发现部分食品生产企业缺乏诚信，缺失道德，有的食品生产企业为非法牟利，不惜在食品中使用非食品原料、添加有毒有害物质、滥用食品添加剂、制假、售假，给人民生命健康造成严重的威胁。食品生产企业正陷入一场诚信危机。民以食为天，食以安为先。食品安全关系国计民生，关系社会和谐稳定。《中华人民共和国食品安全法》对食品行业诚信体系建设提出了明确要求。笔者认为，食品生产企业诚信体系建设是保障食品安全的长效机制和治本之策，而发挥好食品检验机构在食品生产企业诚信体系建设中的引领和服务作用，在当前形势下，尤为重要。

　　1充分认识食品生产企业诚信体系建设的重要意义

　　食品是维持人类生存和发展的基本物质基础，食品安全是人类身体健康的基础保障。

　　当前，我国食品安全形势非常严峻。有毒食品伤人致残、致死的新闻报道层出不穷，三鹿“毒奶粉”、“地沟油”、“染色馒头”、“瘦肉精”、“毒生姜”、“毒豆芽”等众多食品安全事件此起彼伏，食品安全诚信危机愈演愈烈。从一系列食品安全事件中，我们发现部分食品生产经营者缺失了诚信，丧失了道德，在食品生产中使用非食品原料、添加有毒有害物质、滥用食品添加剂、制假、售假。食品安全危机不仅使国内消费者对食品安全忧心忡忡，也对中国食品走出国门产生了很多负面影响。例如，今年6月在韩国举办的第28届“首尔国际食品产业大展”中，占据60多个展位的中国展区多日来几乎无人问津，而台湾、日本、美国等展区，前来参观、洽谈的客商络绎不绝。究其原因，由于三聚氰胺、苏丹红、吊白块、福尔马林、孔雀石绿等恶性食品安全事件，使人们一提起“中国食品”马上联想到“有毒食品”，从而严重影响到我国食品的国际信誉和出口竞争力。

　　因此，我们正面临着重塑诚信的严峻挑战。人无信不立，企业无信则衰，国家无信则败。诚实守信是市场经济的基础，是完善社会主义市场经济和构建社会主义和谐社会的客观要求，诚信体系建设已成为维护正常经济秩序的重要条件。只有建立起符合社会主义核心价值体系要求的食品生产企业诚信体系，食品市场才会有秩序，有活力，消费者才会放心，社会才会有真正的和谐。

　　面对严峻的食品安全形势，食品安全监督管理部门责任重大，质检机构作为食品安全中的重要环节之一，更是面临重大的挑战和考验。一方面质检机构面对层出不穷的食品安全事件，加班加点已经成为常态;另一方面质检机构应该加强自身建设，不断提高检测水平，不断提高风险预警能力，为食品安全把好关、服好务。

　　今年是国务院确定的“质量和安全年”，国家质检总局把今年作为“质量安全”的宣传年、提升年、服务年、整治年和建设年，因此，加强食品生产企业诚信体系建设，确保食品生产企业合法生产，诚信经营，对于保障和改善民生，维护广大消费者的利益，营造质量诚信的社会氛围，全面推进质量强国建设具有十分重要的意义。

　　2食品生产企业诚信建设存在的问题

　　近年来，在政府大力推动和全社会积极参与食品生产企业诚信体系建设具备了一定的基础并取得了一定的成效。但是应当看到，食品生产企业诚信体系建设还存在缺乏政府统一指导，推动机制形成滞后，企业积极性不高，诚信制度不完善等问题。具体有以下几个方面:

　　2.1企业诚信意识不够牢固，诚信建设积极性不够高

　　虽然许多企业已经把诚信作为重要的经营战略加以考虑，但企业普遍存在诚信氛围不浓，管理人员诚信意识淡薄，企业诚信管理系统化、专业化水平较低，企业诚信文化普遍匾乏。一些企业对诚信体系建设紧迫性的认识还不到位，认为诚信建设可有可无，属于应付差事，没有能够真心诚意抓企业诚信体系建设，没有认识到诚信是企业的无形资产，参与诚信建设的积极性尚待提局。

　　2.2企业诚信建设基础薄弱，主体责任落实不到位

　　部分食品企业在采购、生产、检验到售后服务过程中，还存在生产记录不完整甚至无记录、管理人员素质不高、检验人员对检验规范不理解、企业负责人对生产企业在食品安全中的主体责任意识不强等问题。

　　2.3宣传工作力度不够，监督奖惩机制乏力

　　宣传教育工作较为薄弱，这是诚信体系建设工作中一个不可忽视的问题。在市场经济中，企业以追求利润最大化为目标，食品失信企业将消费者的健康抛诸脑后，采取各种方式来实现自己利益的最大化。食品安全事件频发的事实说明，食品安全监督奖惩机制还很不健全。

　　2.4职能部门职责交叉，治理能力有待提升

　　政府相关职能部门在食品安全管理方面还存在职责不清、分工不明确、监管不到位等问题，职能部门之间有时会出现争着监管、重复监管或争着不管、推诱扯皮等现象。“守信者荣、失信者耻;守信者得益，失信者受制”的诚信环境还没有形成，企业诚信管理体系的建立还在探索之中，还缺乏完善统一的企业诚信建设评价体系。同时，面对纷繁复杂的食品安全事件，质检机构在管理水平、检测标准、检测技术及手段等方面还有待完善和提高。比如，“地沟油”事件初期，还缺乏对“地沟油”科学有效的鉴别及检测方法;对于“转基因”食品，到底对人类健康是否有危害，至今仍是一个争议的话题。

　　3切实发挥食品检验机构在食品生产企业诚信体系建设中的引领和服务作用

　　食品生产企业诚信管理体系建设以确保食品质量安全为目标，以防范失信风险为重点，建立诚信管理制度。食品检验机构不仅对食品安全负有重要的质量把关责任，而且也应该在食品生产企业诚信体系建设中发挥积极的引领和服务作用。

　　3.1食品检验机构首先要做好自身的诚信建设

　　随着食品生产企业质量诚信体系建设的深入开展，对检验机构的工作提出了更高的要求。为适应形势的发展，食品检验机构必须要做好自身的诚信建设。

　　一是要探索建立实验室诚信管理体系。《中华人民共和国食品安全法》对食品检验机构的资质认定条件和检验规范都有明确的规定:“食品检验机构按照国家有关认证认可的规定取得资质认定后，方可从事食品检验活动”。中国实验室国家认可委员会(CHAS)是我国唯一的实验室认可机构，承担全国所有实验室的ISO/IEC17025标准认可。所有的校准和检测实验室均可采用和实施ISO/IEC17025标准。按照国际惯例，凡是通过ISO/IEC17025标准认可的实验室提供的数据均具备法律效应，得到国际认可。因此，质检机构应严格按照ISO/IEC17025《检验和校准实验室的能力通用要求》加强实验室建设。

　　面对严峻的食品安全形势，面对新的检测技术、新的仪器设备不断涌现，食品检验机构只有加强实验室诚信体系建设，才能有利于树立检验机构公平公正的社会形象，有利于防范质量监督失职事故的发生，有利于提高全社会质量安全整体水平，适应社会主义市场经济发展的需要。

　　实验室要推行全过程、无死角的诚信管理体系，把业务受理、抽采样品、检样贮存、设施管理、检测/校准、报告(证书)出具和发送等全过程的诚信因素纳入诚信管理体系建设;要引入客观公正的评价机制，通过第三方评价机构评价，提升实验室诚信等级，向社会公示与声明诚信承诺，接受社会监督，确保质检机构健康发展。

　　二是要着力提高质检队伍的诚信意识。在食品行业诚信体系中，食品检验人员要率先垂范，严格依照食品安全标准和检验规范对食品进行检验;食品检验人员应讲科学，重品行，恪守职业道德，保证出具的检验数据和结论客观、公正，不得以任何理由出具虚假的检验报告。食品检验机构加强自身诚信建设，必将对食品生产企业诚信体系建设起到引领作用。如果食品检验机构出现徇私枉法，出假报告、假数据，必将大大损害政府的公信力，损害食品生产企业建设诚信体系的信心。所以，CHAS对于全国质检机构的管理是非常严格的。例如，CHAS秘书处2013年底对全国质检机构进行抽查，对于检验报告原始记录信息不真实、未经检测编造虚假数据及报告、超范围检验的多家检验机构给予撤销认可资质或暂停全部领域认可资质的严格处理。因此，质检机构要加强自身的诚信建设，认真遵守国家的法律、法规，恪守职业道德，做到诚实、守信，对出具的数据和报告负责，对消费者和社会负责。

　　3.2食品检验机构要加强自身技术能力建设

　　面对层出不穷的食品安全事件，面对造假、售假手法的不断翻新，食品检验机构只有不断提高自身的技术能力，才能在推动食品生产企业诚信体系建设、维护广大消费者的利益、促进食品安全中发挥好应有的把关、服务作用。

　　一是不断提升质检技术人员的检验技能和素质。检验人员的水平和素质是保证检验结果准确的关键因素。实验室的管理者要及时对检验人员进行培训与考核，对新标准及标准变更宣贯，使检验人员的能力满足检验工作的需要。检验人员也应在实践中边干边学，不断提高自身的检验技术水平。同时，检验机构要不断引进高学历、高素质的人才充实到检验队伍中来，加强科研创新能力。

　　二是采用先进的检验设备以保障检测过程与结果的高效和科学。改革开放初期，多数质检机构的检验设备十分简陋，大型检测仪器精度低、数量少，主要检测手段是靠滴定、称重、比色等人工操作。随着科学技术的不断发展，先进的检测设备在检验工作中发挥着越来越重要的作用。检验机构要不断加大仪器设备的投入力度，购置国际领先、国内一流的检测设备，为加强检验机构的能力建设提供必要的保障。

　　三是不断提升检验机构的权威性。检验机构要认真参加中国实验室国家认可委员会(CHAS)组织的各项能力验证工作，通过规范的考核、验证，提高检验机构的整体水平。比如，天津质检院在CHAS近年来组织的能力验证中均取得了满意的成绩。同时，积极参加国际认证机构组织的多项比对实验并取得较好成绩，达到了锻炼队伍、提升能力的目的。

　　四是不断探索新的检验检测技术，提升科研创新能力。对于检验机构而言，技术是立身之本。检验机构只有不断提升技术研发和科研创新能力，才能在市场经济中保持旺盛的生命力。近年来天津质检院不断参与国家及行业标准的制修订，如:制定了国家标准《食品工业用吸附树脂产品测定方法》及《食品工业用吸附树脂产品》等国家标准，并参与多项行业标准的修订及天津市地方标准的制定。通过参与标准的制修订不仅大大提升了我院的创新能力，也提高了我院在同行业中的知名度。

　　3.3发挥技术优势帮助食品生产企业建立诚信体系

　　要引导企业自觉自愿开展诚信体系建设，帮助企业建立健全从设计、采购、生产、检验到售后服务全过程的质量和服务诚信体系，落实生产企业在食品安全中的主体责任。

　　一是加强宣传力度。加强与企业沟通，积极宣传诚信体系建设对企业可持续发展的重要性。要帮助企业树立以诚信为本的经营理念，认识到食品企业只有诚信经营，不断提高产品质量，才能不断做强做大，认识到诚信是企业的无形资产，食品企业的竞争，最终是信誉和品牌的竞争，企业信誉比有形资产更加珍贵。

　　二是加大培训力度。让食品生产企业了解食品检验机构的职责和技术优势，针对企业在检验技术方面的实际需求，加强对企业检验人员的技术培训，要让企业检验人员掌握规范的检验方法，了解使用先进的检验仪器设备，帮助企业在食品生产过程中把好质量检验关。积极开展食品安全和诚信管理知识培训，帮助食品生产企业培养食品安全和诚信管理人才，建设具有良好职业操守、具备较强理论和实践能力的专业食品安全和诚信管理队伍，为食品生产企业诚信体系建设提供人才保障。

　　三是发挥优势为企业提供技术帮助。发挥食品检验机构技术和设备优势，在生产企业新产品研发过程中提供技术帮助，指导企业在生产过程中严格按照国家相关法律法规进行规范生产，例如在食品添加剂的使用上，要按照《食品安全国家标准食品添加剂使用标准》GB2760规定的品种和用量正确使用食品添加剂，严禁超范围使用添加剂或使用国家明令禁用的添加剂。另外，对于企业送检的样品，应该认真做好检验工作，既要对来样负责，又要针对检验中发现的问题帮助企业分析出现问题的原因。

　　4加强部门间联动，共同促进食品生产企业诚信体系建设

　　诚信体系建设，要加强相关部门之间的联系与配合，开展诚信信息交流，实现诚信信息的互通共享。要积极推进食品检验机构与卫生、食品药品、工商、金融等主管部门和行业间的企业评价和信息共享，按照企业“诚信受益”、“失信受罚”的原则，对诚信企业共同采取政策扶持措施，加强对诚信守法企业的培育，要大力宣传优质食品和诚信企业的模范典型，让消费者了解诚信企业，形成良好的社会导向，促进企业加强内部管理;要建立对诚信企业的政策倾斜机制，鼓励社会资源向诚信企业倾斜，在政府采购、公共服务、技术改造、融资授信等方面，对诚信企业给予优先支持。同时，要严厉打击失信行为，及时曝光生产经营假冒伪劣食品和失信严重的典型案例，提高失信违法成本。食品检验机构要把好检验关，检验报告要经得起检查和复验，要坚决杜绝说情风，杜绝向被检验企业通风报信，杜绝违反规定泄露检验数据，杜绝为关系企业网开一面。要探索建立起一套严格的黑名单制度，对被列入黑名单的失信企业，采取警告、处罚、取消市场准入等行政管理手段，打击失信行为，从而提高企业自律管理水平，逐步形成政府主导、部门联动、行业规范、企业自律有机结合的诚信体系格局。

　　总之，真正实现食品安全，需要全社会的共同努力。通过食品生产企业诚信体系建设，使企业普遍建立诚信的职业道德规范和依法经营的管理规章制度，建立起企业诚信自律机制，使违约、违规、违法等行为得到有效遏制，使食品企业质量管理水平和产品质量稳步提高。各级政府和有关监管部门要依法履职，做好食品安全监督工作。同时，要在全社会广泛开展食品安全法律、法规的宣传，增强消费者的食品安全意识和自我保护能力。在政府、企业和社会各方面的共同努力下，构筑起保障食品安全的钢铁长城。